jueves, 25 de junio de 2015

MUNICIPIOS, DIPUTACIONES Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ¿PARA CUÁNDO UN DESLINDE DE COMPETENCIAS?


Cambia todo en este mundo.

Cambia, todo cambia.

 

Desde la primera mitad del siglo XIX las Diputaciones Provinciales han venido colaborando con los ayuntamientos para garantizar la prestación de los servicios de competencia municipal a través de la cooperación jurídica, económica y técnica.

Lo primero de todo es reconocer en su justa medida la labor histórica de las Diputaciones Provinciales, de sus responsables políticos y de sus trabajadores/as. Para acto seguido, pensar por dónde debería transitar el futuro inmediato de estas instituciones. A este respecto, determinados partidos políticos abogan por suprimirlas de una manera ordenada y no traumática, llevando a cabo una reorganización administrativa de sus competencias y personal entre los municipios y las Comunidades Autónomas. Si se hace bien, respecto a la calidad y garantía en la prestación de servicios públicos, no tendría porqué suponer ningún efecto negativo. Incluso se podrían ahorrar recursos al no tener que sufragar importantes costes en materia de remuneración de Diputados/as Provinciales y sus respectivos equipos de asesores y personal de confianza. Desgraciadamente, los partidos políticos tradicionales en demasiadas ocasiones han utilizado y siguen utilizando las Diputaciones Provinciales como vía para “colocar” personas afines, a través de mecanismos clientelares, incluso corruptos.
¿Qué sentido tiene que competencias en materia de servicios sociales, juventud, deporte, obras públicas, educación, cultura, medio ambiente, consumo, sanidad,… se encuentren duplicadas en la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las cinco Diputaciones Provinciales de la región? ¿No sería mucho más eficiente y eficaz evitar dichas duplicidades competenciales en favor de la Junta de Comunidades por tenerlas recogidas en el Estatuto de Autonomía?

El programa autonómico con el que Podemos ha concurrido a las recientes elecciones autonómicas en Castilla-La Mancha dice en su punto 144. “Abrir el debate sobre la funcionalidad de las Diputaciones Provinciales y la posibilidad de su sustitución por otras fórmulas territoriales como las comarcas, agrupaciones o mancomunidades que garanticen una mayor eficiencia en el suministro de servicios y frenen la corrupción histórica y las fórmulas clientelares ligadas a las Diputaciones”.

Tras el acuerdo de investidura para la presidencia de CLM entre Podemos y el PSOE, y en la medida en que tres de las cinco diputaciones provinciales de la región están gobernadas por el PSOE, puede ser un buen momento para comenzar a abordar este asunto y superar el actual modelo que posterga a los municipios a un papel residual y dependiente respecto de Diputaciones, Comunidades Autónomas y Gobierno Central. Desde mi punto de vista, esta es una de las principales asignaturas pendientes casi 40 años después de la aprobación de la Constitución Española.

Los municipios antes dependían de señores feudales, señoritos y caciques que ejercían el poder con la coerción de la fuerza y la riqueza. Ahora dependen de gobiernos centrales, autonómicos y provinciales amparados por leyes que encorsetan y no liberan. Los municipios están supeditados para prestar servicios a una financiación cambiante, temporal e insuficiente, instrumentada a través de convocatorias de subvenciones y convenios, graciables en su concesión, condicionadas en su destino y no garantizadoras de la continuidad y regularidad de la prestación de los servicios públicos.

Las Diputaciones Provinciales y la Junta de Castilla-La Mancha no deberían ser financiadoras de municipios a través de subvenciones, sino administraciones colaboradoras que aporten a las competencias municipales solvencia técnica, intercambio de información y economías de escala. Por tanto, los recursos económicos que hasta ahora reciben las Diputaciones y Comunidades Autónomas para financiar las variadas obras y servicios que se ejecutan y prestan en los municipios, deberían llegar directamente a éstos. Hay que abordar la comarcalización política y administrativa de nuestra tierra y desplazar allí los servicios destinados al medio rural que todavía están concentrados en la capital de provincia o las cabeceras comarcales.

¿Qué sentido tiene que las Diputaciones convoquen anualmente subvenciones dirigidas a los Ayuntamientos para financiar Universidades Populares, escuelas de música, gastos sanitarios en festejos taurinos, gastos derivados de la organización de pruebas deportivas, materiales del Plan Especial de Empleo, compra de instrumentos musicales, obras en instalaciones deportivas, clubes de lectura, etc.? Todo sería más sencillo si esos fondos que reciben con una mano las Diputaciones y entregan con la otra a los municipios, llegaran directamente a los Ayuntamientos.

¿Qué sentido tiene que las Comunidades Autónomas realicen convocatorias anuales de subvenciones finalistas insuficientes para financiar servicios y obras de los Ayuntamientos tales como talleres de empleo, planes concertados de servicios sociales, educación de adultos, programas contra la drogodependencia, oficinas municipales de información al consumidor, centros de día, residencias de mayores, monitores deportivos, fomento del voluntariado, programas de integración social, teatros, albergues de transeúntes, guarderías, etc? A necesidades permanentes, financiación estable, suficiente y no condicionada.

¿Qué se está haciendo frente a esta situación? Nada, y así se falta al respeto cada día que pasa a la ciudadanía, a los/as concejales/as y a los/as alcaldes/as que siguen intentando cuadrar cuentas imposibles. Hasta ahora no ha existido interés en cambiar el actual orden de cosas por parte de quienes se benefician del mismo. ¿Será también así en el ciclo político que se está abriendo en estos momentos?.

NOTA: Algunas de las ideas señaladas más arriba fueron expuestas originalmente en la Mesa redonda “Presupuestos participativos”, dentro del ciclo de conferencias “PENSAR LA CIUDAD” organizadas por el Ateneo Cultural de CC.OO Castilla y León, en León, el 7 de abril de 2011. La presentación que utilicé se puede descargar en el siguiente enlace

 

 

lunes, 22 de junio de 2015

DECIDIR NO ES VALIDAR: ¿HACIA UN PODEMOS MODIFICADO GENÉTICAMENTE?

Durante tres días los/as inscritos/as en Podemos Castilla-La Mancha estamos votando para validar o no el acuerdo alcanzado con el PSOE, para que los diputados de Podemos en las Cortes de CLM voten a favor del candidato de este partido a la Presidencia de la Junta en la sesión de investidura que tendrá lugar durante los próximos días. En caso de no validar dicho acuerdo, el resultado sería que la candidata del PP continuaría como Presidenta de esta región.

Yo ya he validado con mi voto dicho acuerdo. Que quede claro: no he decidido, simplemente he validado el acuerdo negociado por una determinada comisión paritaria de ambos partidos políticos. Bueno, para quienes gusten de retorcer el lenguaje: “he decidido validar”.

Hace unos días ya puse por escrito algunos aspectos de forma y fondo del proceso negociador que desde mi punto de vista eran manifiestamente mejorables (ver aquí). Añado otro dato más. El único acto público de presentación y debate del borrador del acuerdo por parte de Podemos CLM se celebró el pasado 13 de junio en Azuqueca de Henares, y al mismo sólo acudieron 30 de los más de 12.000 inscritos/as de Podemos en esta región. Pienso que se podrían haber desplegado todas las fuerzas posibles durante estos días para haber estado presentes en todas las provincias, ciudades, barrios y pueblos, compartiendo con la gente el escenario de cambio que en CLM se abre tras los resultados de las últimas elecciones autonómicas, animándoles a plantear cuáles serían a su juicio los puntos básicos que no debieran faltar en el acuerdo de investidura con el PSOE.

Para mí, decidir en Podemos debería ser UN EJERCICIO PLENO DE HORIZONTALIDAD, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN en todas las decisiones importantes que tenemos que abordar, y no cabe duda que este acuerdo de investidura lo es.

- HORIZONTALIDAD para que CUALQUIER persona o círculo, y no solo una cúpula determinada, hubiera propuesto tanto líneas básicas como de detalle que debiera de haber contemplado el acuerdo.

- TRANSPARENCIA para que la gestación, los sucesivos borradores y el documento final del acuerdo hubieran sido conocidos en todo momento por la ciudadanía, tanto los argumentos como el debate suscitado a su alrededor.

- PARTICIPACIÓN para que el proceso de adición, supresión y modificación del contenido del acuerdo se hubiera llevado a cabo a través del debate de ideas con la implicación directa y sin intermediación de la gente.

No es que no me guste el acuerdo alcanzado. Es que me hubiera gustado más el que se hubiera conseguido si se hubiesen tenido en cuenta los principios grabados en el verdadero ADN de Podemos.

PD: Personalmente no me gusta nada la muy extendida utilización que en Podemos se hace del término ADN. Quizás sea una manía. Pero a ver si resulta que la ingeniería genética está comenzando a hacer de las suyas, mutando a conveniencia el artículo 2.1. de los estatutos de Podemos que señala como uno de los fines específicos de Podemos “Promover la participación democrática de todas las personas en la decisión y ejecución de todas las políticas públicas”. Lo dice bien claro: TODAS LAS PERSONAS Y TODAS LAS POLÍTICAS, ¿o es que nos encaminamos a un PMG (Podemos Modificado Genéticamente)?

lunes, 15 de junio de 2015

¿PACTOS PARA QUÉ? PARA ELEVAR LA MIRADA AL HORIZONTE DE LA UTOPÍA


Como muchos/as ciudadanos/as de Castilla-La Mancha, estoy siguiendo con interés el proceso de negociación entre Podemos y el PSOE, que en pocos días va a permitir desalojar al Partido Popular del Gobierno de esta región.

Podemos planteó abiertamente en la campaña electoral que su objetivo era evitar que el PP siguiera gobernando en CLM, rompiendo el bipartidismo e invirtiendo las políticas antisociales y antipersonas: nuevas políticas para la gente. Ahora se trata de decidir qué compromisos se van a exigir al PSOE si quiere contar con el voto favorable de los dos diputados de Podemos en la investidura del candidato del PSOE a la Presidencia de la Junta de Castilla-La Mancha.

Estoy acudiendo a la fuente oficial de información que Podemos ha puesto a disposición de sus inscritos/as y del público en general para que estén al corriente de la evolución del pacto que se está gestando. Ahí es donde se están colgando notas de prensa al respecto https://castillalamancha.podemos.info/actualidad/

Lo primero de todo, algunas cuestiones de principios.

a) La primera noticia que tuve respecto a la negociación que estaba teniendo lugar entre Podemos y PSOE en CLM, la escuché Radio Nacional de España en Castilla-La Mancha el pasado 1 de junio. Decía más o menos “que a lo largo del día de hoy había tenido lugar una reunión, en un lugar desconocido, entre el Secretario Político de Podemos CLM y Martínez Guijarro y Fernández Vaquero por parte del PSOE”. Lo dije en su momento y lo repito ahora: estas formas de negociar a escondidas y sin que transcienda nada de lo tratado no es compatible con un partido, Podemos, que desde sus inicios ha hecho de la TRANSPARENCIA su caballo de batalla. Los principios de TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN son dos de los pilares básicos de PODEMOS. Recuerdo perfectamente en la Asamblea de Vistalegre cómo unas grandes letras blancas colgaban del techo formando estas palabras. Nuestro propio programa electoral autonómico, con el que acabamos de concurrir a las elecciones, dedica varias medidas al tema de la transparencia y la participación ciudadana en las instituciones (la Junta de Comunidades), algo que en toda lógica debe trascender también a todas las actividades de los partidos que participan en dichas instituciones.

Mi idea sobre cómo debería materializarse la transparencia y la participación ciudadana es muy sencilla y fácil de aplicar: las reuniones de los equipos negociadores de Podemos y PSOE en Castilla-La Mancha deberían haber sido públicas y retransmitidas en directo vía internet. Esto ya se está haciendo en otras partes de España, y es una clara señal de que las negociaciones políticas se pueden y se deben hacer de otra manera. Allí donde la ciudadanía pueda participar en los asuntos públicos de manera directa, no es necesario el concurso de intermediarios/as para informar del desarrollo de las negociaciones.

Es lo que tiene negociar sin ser "tan transparentes", que en vez de ser conocedores/as de la información completa, tenemos que apañarnos con las dosis medidas de información que tengan a bien pasarnos. Quien tiene la información tiene el poder, por eso mi obsesión es que sólo sirve alcanzar el poder para REPARTIRLO Y ESPARCIRLO entre todos/as, para romper sus concentraciones y agujeros negros.

b) Desde el Consejo Ciudadano Regional de Podemos CLM se ha trasladado a la opinión pública que serán los/as inscritos/as en Podemos quienes tendrán la posibilidad con su voto de decidir en última instancia si se ratifica el contenido del acuerdo. Así viene recogido en el artículo 3.3. del Título I. Órganos autonómicos del Documento Político-Organizativo de Podemos CLM. Se va acercando el momento de la constitución de las Cortes y del subsiguiente debate de investidura, y todavía no se tiene información alguna respecto a la celebración de dicha consulta ciudadana y de su formato. Además, el sistema de consulta a los/as inscritos/as de Podemos debería tener la suficiente flexibilidad y horizontalidad para que no sea un simple proceso de asentimiento.

c) Aunque no tenga nada que ver con el pacto Podemos-PSOE en Castilla-La Mancha, creo que ha sido un error el que hace unos días tuviese lugar una reunión institucional entre los Secretarios Generales de Podemos y del Partido Popular en Castilla-La Mancha. Una reunión que ha sido la primera de estas características que ha tenido lugar en España entre dirigentes de ambas formaciones políticas. Cuando se constituyan las Cortes de CLM tocará sentarse (no hay otro remedio) en la misma mesa que el PP para abordar dentro de las instituciones los temas ordinarios que corresponda, pero fuera de ahí creo que no hay lugar para el encuentro. Con el PP no hay nada que tratar ni acordar. Su política de tierra quemada en Castilla-La Mancha durante los últimos cuatro años se ha basado en no atender ninguna de las reivindicaciones de diálogo que le han formulado otros partidos y la sociedad civil de esta región. Han hecho política contra las personas, a conciencia, y ahora deben probar la misma medicina que han aplicado con saña y sin compasión.

d) Algún medio de comunicación ha señalado en los últimos días que, en las negociones con el PSOE, Podemos Castilla-la Mancha ha pretendido o pretende establecer algún mecanismo de “control” sobre Radio Televisión de Castilla-La Mancha (RTVCM). Nada al respecto consta en las notas de prensa aludidas más arriba y no creo que dicha pretensión se haya puesto sobre la mesa en las negociaciones. Si merece la pena que exista un medio de comunicación público en una región es para que desarrolle una labor de servicio público en materia de información. No debemos permitir que ningún partido de las Cortes regionales utilice RTVCM en provecho propio, en el mismo sentido descarado que lo ha hecho el PP durante los últimos cuatro años, e incluso durante la etapa de los anteriores gobiernos del PSOE, donde sin llegar al grado sumo de manipulación del PP, no se caracterizaba precisamente por su pluralidad e independencia. El único futuro que tiene RTVCM es romper con el carácter tendencioso, sectario y al servicio del gobierno de turno por el que se ha caracterizado hasta el momento, y ponerse al servicio de la ciudadanía con criterios de pluralidad y profesionalidad.

Vamos ahora con otras cuestiones de fondo.

a) De lo que se desprende de la información que aparece en la web de Podemos CLM, el acuerdo que se está negociando no recoge expresamente que por todos los medios a su alcance el futuro Gobierno de Castilla-La Mancha se opondrá y desactivará los proyectos de fracking en diversas comarcas de la región y el del Cementerio Nuclear de Villar de Cañas. Bien es cierto que tanto PSOE como Podemos, con carácter previo a las elecciones se manifestaron en este sentido, más entiendo que es ahora el momento oportuno para recoger dicha voluntad en la negociación que hay abierta, reforzando así el compromiso adquirido.

b) Tampoco parece que se estén teniendo en cuenta en dicho acuerdo algunos elementos fundamentales que debieran contemplarse en la futura reforma del Estatuto de Autonomía. Sí se apela en el acuerdo a que dicha reforma se hará a través de un debate amplio entre la ciudadanía (lo cual está muy bien), pero no estaría de más por lo menos señalar dos aspectos básicos que debiera contemplar dicha reforma:

- Dada la premura de tiempo para la elaboración de los presupuesto de la Junta de Comunidades de CLM de cara a 2016, con carácter inmediato, se debería poner en marcha un proyecto piloto para la implantación de presupuestos participativos a nivel autonómico” (punto 34 del Programa Autonómico de Podemos CLM, página 40). Esa consideración de proyecto piloto se transformará a la mayor brevedad (durante el año 2016) en una figura legal estable (contemplada en el Estatuto de Autonomía), aprobando la Ley correspondiente que otorgue a los presupuestos participativos autonómicos un papel clave en el futuro, para que con independencia de los futuros gobiernos autonómicos, la decisión sobre la asignación y gestión del presupuesto de la Junta de Comunidades resida DIRECTAMENTE en el pueblo.

- La reforma de la Ley Electoral de Castilla-La Mancha debería contemplar el aumento del número de diputados/as en las Cortes y el paso a la circunscripción electoral de carácter regional (actualmente es provincial). Ello permitiría facilitar el acceso a las Cortes a formaciones políticas que menor porcentaje de voto alcanzaran, facilitando la constitución de unas Cortes más plurales, así como que el voto de un/a ciudadano/a de esta región valiera lo mismo con independencia de la provincia de residencia. Es muy sencillo de hacer, tan sólo es preciso que exista voluntad política, por lo que en un pacto como el que se está configurando sería oportuno recogerlo.

c) En el acuerdo debería contemplarse expresamente la derogación del artículo 9 de la Ley 11/2003, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, según el cual los/as expresidentes/as de la Junta de Comunidades durante un periodo equivalente al tiempo de desempeño del cargo de Presidente/a, tendrán derecho a una Secretaría de apoyo, dotada con dos personas; un local de oficina con los medios adecuados; un conductor; un automóvil de representación perteneciente al parque móvil de la Junta de Comunidades y un servicio de seguridad y protección personal. Estos gastos generados por los medios puestos a disposición de los ex-presidentes se atenderán con el presupuesto de la Comunidad Autónoma. La razón para dicha derogación es muy sencilla: los/as representantes públicos no deben tener ningún privilegio ni durante ni después de ejercer el cargo público.

Estas son sólo algunas reflexiones que me surgen al hilo del pacto postelectoral que se está fraguando, un pacto que debe ser, ante todo, una buena dosis de esperanza para la gente. Los partidos políticos, o son instrumentos de liberación, de palanca que favorezca el empoderamiento de la sociedad civil, o por el contrario, se convierten en servidores del orden establecido, de marionetas manipuladas por intereses mezquinos, que nos hacen agachar la mirada al suelo en vez de elevarla al horizonte de la utopía.